十年间国企改革取得重大突破性进展中国特色现代企业制度逐步成熟定型

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在过去的十年里，公司制度彻底改革了从法律和制度上进一步明确政府和企业的责任边界，从根本上确立企业的独立市场主体地位党的领导和公司治理有机统一，国有企业全面完成党建入章

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十年的成就令人鼓舞，来之不易。

党对国有企业的全面领导得到根本加强，高质量的党的建设有效引领和保障了企业高质量发展，国有企业高质量发展迈出实质性步伐，中央企业加快由过去强调规模和速度的粗放型增长向更加注重质量和效益的集约型增长转变，建设世界一流企业成效显著，国有企业改革取得重大突破，一批体制机制障碍得到有效破除，一大批长期以来想解决而没有解决的重点难点问题得到有效解决，国资监管体系更加成熟定型省级国资委集中统一监管比例平均达到98%以上，有力维护了国有资产安全，防止了国有资产流失党的十八大以来，国务院国资委坚决贯彻党中央，国务院决策部署，推动国有企业发生根本性，转折性，全局性重大变革

这十年，是中国特色现代企业制度成熟定型的十年，是国有企业发展最全面，活力效益提升最显著，布局结构优化最明显的十年国务院国有资产监督管理委员会副主任翁最近几天在中宣部举行的中国十年系列新闻发布会上说，过去十年国有企业改革发展取得的成就，为党和国家事业在新时代取得历史性成就，发生历史性变革作出了重要贡献

公司重组已全面完成。

十年来的国有企业改革，特别是国有企业三年改革的深入实施，有效破解了一批体制机制障碍，有效解决了一批长期没有解决的问题，在许多重要领域和关键环节实现了系统重塑和整体重构，涌现出一批竞相生成活力，更具活力的现代新型国有企业。

翁明杰说，在过去的十年里，企业重组已经全面完成从法律和制度上进一步明确政府和企业的责任边界，从根本上确立企业的独立市场主体地位党的领导和公司治理有机统一，国有企业全面完成党建入章，绝大多数企业制定了党委提前讨论的重大经营管理事项清单基本上，董事会应该完全建立，外部董事占大多数一个权责法定，权责透明，运转协调，各治理主体有效制衡的治理机制正在形成

同时，推动国有经济布局优化和结构调整取得明显成效翁明杰透露，26批47家央企先后实施战略重组和专业整合，新设和接收企业9家，央企数量由十年前的117家调整为97家

深入开展瘦身健体，加快处置不具有优势的非主业和低效无效资产，全面完成僵尸企业处置和不良企业治理，建立长效机制，累计压减总户数法人户数38.3%管理层级全部压缩到五级以内

全面终结剥离企业社会职能，解决历史遗留问题国资系统监管的2万多个公共服务机构和1500万职工家属区基本分离移交，2000多万退休人员基本实现社会化管理，有效解决了长期存在的政企不分，社企融合问题

三次机构改革在更大范围，更深层次上破冰，围绕能上能下全面推行经理层成员任期制和契约化管理，以能进能出为重点，公开招聘，竞争上岗，末位调整，不称职退出等市场化用人制度加快形成，以增能降能为重点，推进和完善以绩效贡献决定薪酬的分配机制。

这些成果是过去十年持续深化国有企业改革的重要成果，为国有企业更好地发挥战略支撑作用，更好地服务国家重大战略和经济社会发展，更好地推动解决新时期发展不平衡不充分问题奠定了坚实基础。

国有资产监管起步电气化

十年来，国资监管体系更加成熟完善，打造了业务监管，综合监管，监督问责三位一体的出资人监管闭环，构建了全国国资监管格局在翁看来，加强国有资产监管，保护和发展好全体人民的共同财富，是党中央，国务院赋予国有资产监管机构的使命和责任国务院国资委不断完善国有资产监管体系，不断增强国有资产监管效能，有效维护国有资产安全和国有资本权益，有效防止国有资产流失

一方面，建立健全三统一三结合的国有资产监管职能体系深化国资监管机构职能转变，动态完善监管权责清单，统一全面履行出资人职责，专门负责国资监管，分管党建的职责，切实推进管资本与管党建相结合，履行出资人职责与国资监管相结合，党内监督与出资人监督相结合，使国资监管长出牙齿活起来

另一方面，充分发挥专业化，系统化，法制化的优势加强专业监管，探索创新有别于行业主管部门和公共管理部门的监管方式，完善规划投资，考核分配等监管工作，加强产权管理，财务监管等基础管理强化系统监管，统筹稳增长，改革，创新，发展，防风险等多重监管目标，实现全过程全方位监管强化法治监管，完善国有资产监管体制和工作体系，深化法治国有企业建设，在法治轨道上提高国有资产监管能力

继续深化政企分开，政资分开，加快推进经营性国有资产集中统一监管，建设全国国资国企网上监管系统，加强对下级政府国资监管的指导和监督，进一步提升国资监管整体效能翁说，实践证明，现行国有资产监管体制是具有中国特色的重要制度安排，符合市场经济和企业发展规律，有利于维护国有资产安全和防止国有资产流失，必须始终坚持并不断完善

完善混合顶层设计。

党的十八大以来，国务院国资委积极稳妥推进混合所有制改革，促进多种所有制经济相互补充，相互促进，共同发展。

国务院国资委秘书长彭表示，根据不同企业的功能定位，充分论证推进混合所有制改革的必要性和可行性，采取一企一策制定方案，成熟一项推进一项同时，加强对混合所有制改革全过程的监管，有效防止国有资产流失

加强和完善混合所有制改革顶层设计，先后制定出台了20多个制度文件和配套政策，形成了覆盖混合所有制改革所有工作环节的制度体系，严格规范了混合所有制改革的关键环节和流程会同有关部门研究解决土地处置，财税，资产定价等改革中的共性和难点问题，完善操作规范，清除改革路障，减轻改革负担

同时，充分发挥资本市场在优化资源配置中的作用，搭建公平公开的市场平台，通过资本市场公开进行混改过程中涉及的所有国有资产交易。

彭说，2013年以来，国有企业改制重组引进社会资本超过2.5万亿元2019年以来，SASAC会同全国工商联等部门，连续三年举办央企混合所有制改革暨央企民企协同发展项目推进会，有力推动了混改的深入推进目前，央企和地方国企拥有的混合所有制企业比例分别超过70%和54%

值得一提的是，在市场化经营机制方面，混改企业基本实现经理人员任期制和契约化管理全覆盖，灵活开展中长期激励数百家上市公司实施了股权激励，200家科技型企业实施了股权和分红激励

通过混改，涌现出一大批主业突出，公司治理优秀，创新能力强，活力效率高的优秀企业彭强调，下一步，国务院国资委将进一步指导混改企业完善法人治理结构，充分发挥战略投资者的积极作用，切实维护各方股东权利，建立健全灵活高效的市场化经营机制，以混促改，务求改革取得实效

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